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《食品安全法》执法检查情况报告
时间:[2016年08月30日]  点击数:7704

英山县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告

英山县人大常委会

市人大常委会:

根据省、市人大常委会关于开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查通知要求,英山县人大常委会执法检查组对全县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)的情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下:

一、我县贯彻实施《食品安全法》的主要做法及成效

食品安全法自2009年6 月1日颁布实施以来,县政府及有关职能部门认真开展《食品安全法》的学习宣传贯彻,认真履行职责,切实加强食品安全监管,大力开展食品安全专项整治,不断完善监管体制,全县食品安全秩序得到进一步规范,《食品安全法》在我县得到了较好的贯彻实施,多年来未发生重大食品安全事故,保障了人民群众的身体健康和生命安全。

(一)强化领导,夯实基础,落实责任。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视《食品安全法》的贯彻实施,专门出台了《进一步加强食品安全监管工作的意见》,将健全食品药品安全监管责任体系、加强食品药品安全监管能力建设、推进食用农产品质量安全治理、强化食品药品重点环节监管、建立食品药品安全监管工作保障机制等措施固化成型,全面推进“党政同责”、“四有两责”的落实。成立了由常务副县长任主任、分管县长为副主任、职能部门主要负责人为成员的食品药品安全委员会,统一领导全县食品安全工作。各乡镇(区)也相应成立了食品药品安全委员会,配备专职协管员,明确了工作职责。在全县314个行政村(8个居委会)聘任食品药品安全协管员325名,实现了了县、乡、村三级食品安全组织网络全覆盖,确保了全县无食品安全责任事故发生。二是强化目标管理。围绕《食品安全法》的有关要求,出台了《2016年英山县食品药品安全监管工作要点》,将食品安全工作列入政府年度工作目标,加大目标管理考核力度,强化责任落实,实现食品安全监管“四个纳入”,即纳入政府工作报告、纳入政府议事日程、纳入政府财政预算、纳入政府考核。重大节日期间,县政府主要领导、分管领导亲自带队,组织检查全县食品市场安全保障工作。三是强化经费保障。县政府出台《关于进一步加强食品药品安全监管工作的意见》,切实加大食品药品安全监管工作经费保障力度,将食品药品安全日常监管、监督抽检、稽查打假、专项整治、风险监测、科普宣传、有奖举报、应急处置、信息化建设等经费逐步纳入财政预算。去年我县在食品安全监管、食品安全工作设备等方面投入经费60万元。各食品安全监管部门也加大了经费投入,确保食品安全工作有序开展。四是强化落实责任。县委、县政府将食品安全工作纳入乡镇党政领导班子及领导干部“三创考核”内容,突出平时考核,严格奖惩兑现。年初县政府召开了全县食品药品安全监管工作会暨食药安委扩大会议,部署全县食品药品安全工作,与全县11个乡镇、1个经济开发区、16个职能部门签订了食品药品安全工作目标责任书,将食品安全监管工作细化到项、落实到人,实行目标管理,为全力推进食品安全各项工作奠定了坚实的基础。县食药安委各成员单位分别于各食品生产经营企业签订了食品安全承诺书,落实了“政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系。五是强化依法行政。一是加强制度建设。为加强茶叶生产经营监管工作,提升英山茶叶品质,打造英山茶叶品牌,县政府制定出台了《英山县茶叶生产经营监督管理暂行办法》、《茶叶加工店备案登记暂行办法》,加强市场准入管理,取缔消化不具备茶叶加工能力和条件的加工作坊,加强生产环节质量监管,督促茶叶加工户落实自律制度。县食药监局推进日常监管痕迹化管理,促进行政执法规范化,先后制定出台了《行政许可工作规范》、《关于加强行政处罚案件管理的意见》、《法制员管理暂行办法》等规章制度,加大对行政审批、认证抽验、稽查办案等权利运行监督,严格执行案件三级审核制度,明确执法责任人责任,加强和完善执法监督,杜绝了违规办案和随意性执法行为的发生。二是建立行刑衔接机制。县食药监局与县公安局召开行刑对接研讨会,通过研讨,建立了食药与公安畅通信息渠道行刑衔接机制,建立案件移送双向通道,县公安局食药犯罪侦查大队在县食药监局设立了“警务室”,实现行刑无缝对接。三是强化依法治理。针对食品安全突出问题,先后组织开展重点品种、重点区域、重点环节、重点时段的专项整治72次,共检查食品生产、经营、餐饮单位20257家次,没收过期食品、食品添加剂、食品原料50个品种400余公斤,公开集中销毁假冒伪劣食品货值9万余元。自机构改革以来,共立案1510件,移送公安司法机关11件,无一起行政诉讼、行政复议案件。

(二)强化宣传,积极培训,营造氛围。一是广泛开展学习宣传,不断提高全社会食品安全意识。县食药安委、县食药监局与县电视台联合在英山电视台开辟了“舌尖上的安全”栏目,每半月1期,在英山电视台1-3频道黄金时段连续播放,及时准确的向社会反映了我县食品安全状况,至目前,已播出30期;县食药安办积极编印《英山县食品药品安全简报》,及时快播全县食品安全工作举措、进展、成效、典型经验和做法,每月编印一期,现已印发了3400余份;围绕“尚德守法、提升食品安全治理能力”的主题开展了“食品安全宣传周”活动,县政府分管领导就宣传贯彻《食品安全法》,做好“舌尖上的安全”保障工作发表电视讲话,要求认真贯彻实施《食品安全法》;同时,开展了食品安全知识进机关、进社区、进学校、进工厂、进农村、送宣传单、送读本、送资料等“五进三送”活动,累计发放《食品安全法》4000余本,《食品安全宣传单》6000余份,其它宣传资料5000余份;利用“村村响”平台优势,在全县11个乡镇开展食品安全知识宣传,以每月播放二次的频次确保播放工作进入常态化,收到了良好的社会效果;为使食品药品安全科普宣传更加深入群众,今年三月开通英山食品药品安全微信公众号,打造流动的食品药品安全科普宣传站,提高了全民的食品安全参与意识,有效扩大了宣传范围和影响力。二是抓好学习培训与约谈劝告预警提示,提高执法人员水平和食品从业人员的法律意识。采取“请进来,走出去”等多种形式加强对执法人员和食品从业人员的培训。各监管部门共培训执法人员600余人次,培训乡镇食品药品协管员、信息员1100人次,去年以来,举办新《食品安全法》讲座32期,累计培训食品从业人员4000余人次;同时开展了约谈劝告预警提示,共约谈135户企业、226家小餐饮、42家小作坊、367家食品经营户、25家批发商,在公众媒体上发出预警提示3期次,提高了企业、经营业主的主体责任意识、安全意识、守法意识和诚信意识。

(三)齐抓共管,各司其职,狠抓落实。一是加强农产品种植养殖环节监管。县农业局建立日常例行检测制和重大节假日抽查制,加大农残监测,去年以来,抽检蔬菜、水果、茶叶129批次,累计3062个样品,合格率达99.3%以上;开展农资打假和农药专项整治,抽检农药样品45个,没收高毒农药1.05吨,办理违法案件35起。县畜牧兽医局对全县123家养猪场进行了生猪盐酸克伦特罗检测、176家蛋鸡鸡场鸡蛋进行了莱克多巴胺和禽类恩诺沙星等兽药残留的监测抽样工作,严防病死、死因不明和未经检验检疫或检疫不合格的肉禽类产品进入市场;对全县87家兽药饲料经营店、13家生猪屠宰场进行了专项检查,没收过期失效兽药320余件,过期饲料3000多公斤,处理病害肉品550公斤,确保了畜产品质量安全。县水产局组织开展渔用药品及饲料经营商户违禁渔用药品和饲料质量检查,强化鱼苗生产基地、水库鱼养殖基地、鱼养殖场进行用药用料专项检查,督促经营主体落实相关责任取得较好成效,确保了水产品质量安全。二是加强食品生产加工环节监管。县食药监局坚持从源头上强化食品生产加工环节的监督管理,组织开展对辖区食品生产加工企业、食品加工小作坊以及食品相关产品企业监管,组织产品监督抽查192批次,风险监测25批次,抽查合格率为91.7%。县食药监局、县公安局、县工商局、县农业局、县茶叶办联合开展了茶叶生产经营质量安全专项整治,对发现未取得食品生产许可、违法添加白糖的茶叶小作坊,县食药监局采取电视通告,联合其他部门采取停电等措施,严格按照规范一批、关停一批、打击一批的原则,进一步规范茶叶加工小作坊管理。为改善我县豆制品加工作坊环境条件和设施,提高豆制品行业加工水平,县食药监局成立了豆制品集中加工整治工作专班,启动豆制品集中加工整治工作,督促落实豆制品生产加工、流通经营、餐饮服务单位质量安全主体责任,打击无证生产、非法经营豆制品行为,使“放心豆腐”、“放心豆芽逐步实现市场全覆盖”。三是加强食品流通环节监管。以食品批发市场、农贸市场、超市、食品经营店等为重点,严格督促其落实食品安全自律制度,落实市场主体责任。加强食品流通许可管理,打击取缔无证从事食品经营行为,去年以来,全县共规范、核(换)发《食品经营许可证》1437份,共查办无证经营案件72件。针对节假日食品安全事故易发、高发的特点,县食药监局、县粮食局、县农业局、县工商局、县公安局等部门联合行动组织开展重点时段、重点品种、重点区域的专项检查,有力保障了市场质量安全。四是加强餐饮服务领域监管。为集中破解城区小餐饮经营单位存在的“小、散、脏、乱”现象,进一步规范提升小餐饮经营行为,县食药监局在城区开展了小餐饮食品安全整治规范行动。根据小餐饮整治的要求,在首批开展的185户小餐饮改造过程中,组织实施厨房硬件设施改造计划,整治规范活动开展以来,共检查小餐饮服务单位556户次,排查食品安全隐患375处,下发监督意见书65份,责令整改并跟踪整改到位112户,下达当场行政处罚35份。县食药监局还将城区、景区、校区作为监管重点,深入开展餐饮服务食品安全专项整治,严厉打击无证经营、超期限经营等行为,取缔不具备食品安全条件,存在严重餐饮安全隐患的餐饮单位。检查餐饮服务企业3000余户次,责令整改287家,停业整顿15家,取缔无证经营11家。

(四)部门联动,协同作战,社会共治。县食药安办充分发挥综合协调作用,组织食药监、公安、卫计、教育、粮食、民政、旅游等部门联合开展各项专项整治。二是组织县食药监局与县粮食局开展辖区粮食储备库和粮油供应市场粮食质量和卫生指标专项治理,建成“放心粮油”连锁店14家,配送中心1家。三是组织食药监、教育、卫计、民政、住建等部门常态化开展中小学校、托幼机构、养老机构和建设工地食堂食品安全专项检查;四是组织县食药监局与县公安局联合开展了“百日联合执法”专项行动,共检查食品药品生产经营和餐饮服务单位2500余户,立案259件,移送公安司法机关3件。五是畅通社会交流渠道。制订完善了12331投诉处置工作机制,制订出台了有奖举报制度,畅通投诉举报和公众反馈渠道,最大程度引导公众参与监管。六是推进部门联动。加强农业、卫生、公安、畜牧、商务、教育等部门间有效合作形式,建立联系会议工作机制,县食药监、县教育局分别就“校园食品与校园食堂安全”为重点内容开展了调研,并联合出台了共治文件,开展了联合执法,综合治理。

二、存在的主要问题

通过全面贯彻实施《食品安全法》,我县食品安全工作责任更加明晰,体系更加完善,机制更加科学。但是,我们还看到在贯彻执行《食品安全法》的实践中,仍然存在一些困难和问。

(一)《食品安全法》宣传与培训力度有待进一步加强。比如法律原文学习宣传的多,学习领会不深、不细;宣传手段与效果具有一定局限性等。

(二)在一些部门和地方仍存在安全隐患和问题。比如一些种植养殖基地农药兽药使用不规范,休药期制度执行还不到位;一些食品生产加工的设施设备简陋、产品标准缺失、检验能力不足;一些食品经营企业索证索票、进货台账制度落实不到位、农村食品市场安全水平较低;一些学校、建筑工地食堂卫生条件差,管理措施落实不到位,仍然存在食品安全隐患等等。

(三)影响食品安全的深层次矛盾还没有得到有效解决。一是食品生产、流通、消费各个领域和环节的监管还存在监管的“空白地带”。分段监管体制造成的监管空白、监管盲区在一些地方仍然存在,实现无缝衔接的难度增大。二是法律法规不完善,“四小”(小作坊、小餐饮、小食品摊贩、小食品店)管理办法还有制定出台。三是食品安全标准体系亟待建立完善,检验检测能力亟待加强等等。

(四)执法、检测经费保障不足。乡镇食品药品监督管理所目前处于无固定办公场所、无执法用车、无检验设备“三无”困境,在目前我县财力供给情况下,职能靠罚没收入补充,容易形成“管”与“罚”的困惑。

(五)机构改革还不完善不配套。一是直属机构性质定位不准确。《英山县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》(英机编[2014]3号文件)规定食品稽查局、药品稽查局为副科级事业单位,分别核定全额供给事业编制14名、8名;药品不良反应监测中心(加挂12331投诉中心牌子)为正股级事业单位,核定全额供给事业编制4名。但在实际工作中,事业单位的性质不能满足正常工作的开展。二是机构设置存在盲区。我县实有11个乡镇、1个经济开发区,目前仅设立了11个乡镇食品药品监督管理所,而经济开发区未设立派出机构。

三、几点意见和建议

1.进一步做好《食品安全法》贯彻落实。认真贯彻落实国家食品安全相关法律法规,抓好食品安全法律法规知识宣传普及工作,结合我县实际,制定好食品安全监管工作计划,努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围,确保食品安全监管工作落到实处。

2.进一步推进食品药品监管机构改革。一是要建立更加完善的食品安全监管体系。要利用机构改革实际,对全下食品安全行政执法监管部门职责分工及时做出调整,力争实现高效监管。二是筑牢盖边沉底的监管基础。把建设基层监管机构摆在突出位置,积极向上争取人员编制和办公设施的落实,加快形成横向到边、纵向到底的监管体系。三是充实兵强马壮的基层队伍。根据形势发展的需要适当优化人员的年龄结构和专业结构,把政治素质高、业务能力强、干事劲头足、工作作风实的优秀人才充实到食品药品监管部门,充实到急需加强的基层监管机构,真正让基层“兵强马壮”。

3.进一步开展食品安全专项整治工作。在落实食品安全日常监管的基础上,突出重点环节、重点区域、重点时段、重点品种,深入开展食品安全整治工作,严厉打击违法违规行为,及时消除食品安全隐患。始终保持高压态势,强化行政执法与刑事司法的有效衔接,使食品药品安全领域违法犯罪行为得到严惩重处。坚持打建结合,巩固和深化专项行动成果,及时总结经验,完善制度规范,健全长效机制。

4.进一步构建食品安全社会共治机制。全面落实企业主体责任、政府属地责任和部门监管责任,加强监管的严格性、公正性和有效性,提升监管公信力;强化协同联动,良性互补,不断增强监管合力;加大信息公开力度,健全投诉举报奖励制度,畅通公众举报渠道,引导社会各界参与食品安全的监管,鼓励广大消费者、媒体参与食品安全社会监督,支持社会团体、协会组织、同业商会开展行业自律和依法主张自己的权益,共同构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局。

                                                                                                                                                                                                                                                                               2016年6月1日


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